1.国家行政机关权力过于集中，企业处于无权地位，成为各级行政机构的附属物，缺乏主动性，不能发挥积极作用。企业按国家下达的各项指令性指标进行生产，产品大都由国家的商业部门、物资部门和外贸部门统一收购和销售。

2.城镇的集体企业，虽然其生产资料所有权名义上是归集体所有，但支配权实际上还是操在国家的各级地方主管机关的手中。国家主管机关对所管辖的集体工业企业、有权象对待国营企业那样向它们下达指令性经济指标和生产计划，并统一分配劳动力。

3.国民经济按行政系统、行政区划管理，造成条块分割严重，自成体系，割断了经济活动的内在联系。这种体制造成部门之间、行业之间、地区之间互相封锁，阻碍了合理的经济联系。

4.实行自上而下指令性计划制度，不能适应复杂多变的社会需要。这种体制把一切权力集中于中央，中央制定指令性计划指标，层层下达，地方和企业必须根据上面下来的 指令性计划 进行生产。