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新中国与美国外交关系

作者:张龙林
2019-10-08
百科

1从中华人民共和国建立到上海公报

1949年,中华人民共和国成立,在头三十年中,美国并没有正式承认这个政府。

美国继续与在台湾的中华民国保持外交关系,并承认中华民国政府是全中国的唯一合法政府。

1950年6月,朝鲜战争爆发,中华人民共和国与美国建交的可能性也随之完全破灭。

从1954年到1970年,中美之间在日内瓦以及华沙共举行了136次大使级会谈。

1960年代末,美国与中华人民共和国的领导人都意识到,改善双边关系符合两国的共同利益。

1969年,美国放宽了对华贸易限制。

1971年7月15日美国总统理查德·尼克松宣布,他的国家安全顾问亨利·基辛格博士已经对北京进行了一次秘密访问,而他本人已经受邀访问中华人民共和国。

1972年2月,尼克松总统访问北京、杭州以及上海。

尼克松返国前美中共同签署了上海公报,这是一份表达双方对外交事务看法的声明。

在公报中,两国承诺会为外交关系的完全正常化努力。

美国认识到(acknowledge)海峡两岸都坚持一个中国,并对此不表异议(nottochallenge),支持和平解决两岸问题,将逐步减少在台美军设施和武装力量。

这使得两国之间关系正常化的障碍——台湾问题——被暂时搁置,使得重新开启两国在贸易以及其他领域间的接触与合作成为可能。

2联络办事处(1973-1978)

1973年5月,在两国恢复外交关系的努力下,美国政府在北京设立在华联络办事处,而大陆方也在华盛顿设立类似的办事处。

从1973年至1978年间,大卫·布鲁斯、乔治·布什、托玛斯·盖茨和伦纳德·伍德科克等美国大使级外交官先后担任过联络处负责人。

1975年福特总统访华,再次确定美方与中华人民共和国建立外交关系的意愿。

1977年卡特总统上台后不久便重申上海公报的重要性。

1978年12月15日两国政府宣布,美利坚合众国与中华人民共和国将在1979年1月1日建立大使级外交关系。

3正常化

在1979年1月1日的《中美建立外交关系联合公报》中,美国宣布断绝与台北的外交关系,转而承认北京。

美国再次重申上海公报中所提到的一个中国政策,台湾是中国的一部分;北京则表示同意美国人民继续与台湾人民保持商务、文化以及其他非官方的往来。

美国国内的《台湾关系法》则对现行法律进行修改,以鼓励台美之间的非官方往来。

4自正常化以来的中美关系

1979年1月邓小平副总理的访美开启了两国之间一连串重要、高级别的交流,这些交流活动一直延续到1989年春天。

两国之间签署了多个双边条约,特别是在科技与文化领域的交流活动以及贸易交流。

自1979年初开始两国就在《科学技术合作条约》的框架下进行了数百个合作研究项目。

1979年3月1日两国正式在北京和华盛顿设立大使馆。

1979年8月,美国副总统沃尔特·蒙代尔对邓小平的访问进行回访。

这次访问使得两国在1980年9月签署了在海洋领域、民航连接等方面的一些条约。

随着1980年双方高层与工作层级接触的加深,两国开始在更广泛的议题上进行对话,包括全球与地区战略问题、政治、军事问题、裁军问题、联合国以及其他多边组织事务等。

两国的关系在1981年美售台武器后出现危机,中华人民共和国方面强烈反对美国出售武器给台湾。

1981年6月美国国务卿亚历山大·黑格访问北京,试图解释美国在与台湾维持非官方往来方面的政策。

双方8个月的努力最终实现两国在1982年8月17日签署的联合公报。

在这第三个公报中,美国承诺将逐渐减少对台的武器出售,而中方则承诺和平解决台湾问题是中方的基本原则。

1982年5月,副总统布什再度访华。

在1980年代,高层的交流一直是中美两国发展关系的重要手段。

1985年7月,国家主席李先念访问美国,这是中国国家元首对美国的首次访问。

1985年10月副总统布什再度访华,并且在成都设立了美在华的第四个总领事馆。

1985年至1989年间双方进行了多次内阁层级的交流,1989年2月美国总统布什又一次访问中国。

在1989年XXX之前,美中之间所进行的文化交流活动令两国人民都对对方的文化、艺术以及教育成就都有更深的认识。

每个月都有许多中方的访问学者以及官派留学生到美国进行学术交流。

很多这种交流在XXX后继续进行。

51989年之后的双边关系

美国因此停止了高层官方交流,禁止出售武器给中华人民共和国,宣布对中华人民共和国实施多项经济制裁。

美国停止了与中华人民共和国的部分投资、贸易活动。

部分制裁得以立法通过,其他一些则是行政命令。

其中包括了:

美国贸易与发展局(TDA):停止在中华人民共和国开展新的活动。

这项禁令直到2001年1月才由克林顿总统宣布撤销。

海外私人保险公司(OPIC):停止在华开展新活动。

发展银行贷款/IMF贷款:美国不支持银行以及国际货币基金组织对中国进行贷款,除非要求贷款的项目与改善人权状况有关。

军需品出口:不向出口到中华人民共和国的军需用品发出许可令,除非出口被认为有利于美国国家利益。

武器进口:禁止从中华人民共和国进口武器、酒、烟草以及枪炮;这项禁令在1994年5月26日被解除。

6台湾海峡危机

1996年,北京在3月23日第一次中华民国选举前夕举行了一系列的军事演习,在选举期间,美国出动了两个航空母舰舰群到台湾海峡。

在台海危机解除后,两国关系也开始逐渐好转,高层交流增加,双边会谈取得进展。

1997年江泽民主席访问美国,这是1985年以来中华人民共和国国家元首首次访问美国。

在这次访问中,双方签署了官员如何贯彻1985年的和平利用核能源合作的有关协议等多份协议。

1998年6月克林顿总统回访中国,走访了中国多个城市,并与中华人民共和国人民直接接触,发表演说,向中华人民共和国人民传播美国的理想与价值观。

7中国大使馆被炸事件

逐渐好转的中美两国关系在1999年5月美国误炸中华人民共和国驻贝尔格莱德大使馆后又出现了紧张。

直到1999年末双方的关系才逐渐恢复。

1999年10月两国就赔偿伤亡家属以及财物赔偿等问题达成协议。

虽然美国方面没有承认此次轰炸事件是有预谋的,仅仅承认为误炸,并说明是由于使用了三年前的卫星地图导致了此次误炸。

但是大陆方面民众普遍认为以美国的军事、科技实力不会出现如此低级失误,并不接受误炸的解释。

8中美撞机事件

2001年4月,中国一架歼-8II战斗机监视美国EP-3侦察机对中国的侦察活动,两架飞机在南中国海区域相撞,美方侦察机迫降于中国海南省,中方战斗机撞毁,飞行员跳伞后失踪(后经确认丧生)。

在经过紧张的磋商后,美国总统布什写信慰问当时的中华人民共和国主席江泽民,即“两个表示遗憾的信件”。

美方人员在被拘留11天后返国。

两国关系也随着此次事件的降温以及此后的一系列事件而重新恢复。

9911之后的中美关系

在911事件后中美关系从本质上发生变化。

中华人民共和国公开强烈支持打击恐怖主义的战争。

中国在联合国安理会投票支持安理会第1373号决议,支持美国等联军对阿富汗的军事打击,并在塔利班政权垮台后向阿富汗提供了1.5亿美元的人道救助。

911之后中美开展了反恐方面的双边对话。

在美国,恐怖袭击也极大地改变了美国的政策。

美国不再将中华人民共和国看作是最大的潜在威胁,转而注重中东局势以及恐怖主义威胁,美国认识到东亚局势必须保持稳定。

2005年开始,美国提出中美两国是“利益相关的参与者(Stakeholder)”的论点,着重强调双方的可合作性。

在中华人民共和国,所有人也意识到美国在阿富汗以及伊拉克的军事行动令美国无法再在东亚制造针对中国的行动。

在中华人民共和国民众中间,事件发生后不久曾有自发的庆祝活动或言论,包括指事件是美国政府和人民咎由自取,但同时亦有另一部份人很快就察觉911所带来的巨大破坏,并对事件深表同情,亦有部份在当地的侨胞在事发时及之后参与救援及协助工作(其中一名华人曾喆因热心参与救援工作,而获得纽约市政府以他的名字为一条街道命名以作纪念)[3]。

由于伊拉克局势以及反恐方面美国必须寻求中国的合作,中华人民共和国民间的反美情绪有些微减缓,但减缓幅度微不足道,亦有部份民众和保守派领导层倾向由中华人民共和国政府自行作出反恐行动,不跟美国等国家合作。

中华人民共和国和美国也共同在地区问题上合作。

中华人民共和国在朝鲜核问题上与美国进行紧密合作,中方在朝鲜宣布退出核不扩散条约后表示强烈反对。

中华人民共和国十分关注朝鲜的核能力,并希望维持朝鲜半岛无核化。

在中华人民共和国的努力下,朝鲜与美国开始了有关核问题的多边谈判。

台湾问题依然是有待解决的问题,但是中美在这个问题上的合作也开始显现。

中华人民共和国越来越倚赖美国来向台湾方面施压,以避免直接威吓所可能带来的反效果。

美国始终督促台湾方面信守四不一没有的承诺。

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