公共政策是指以政府为主体的公共组织依据特定的目标，为解决社会公共问题，在对社会公共利益进行价值分配过程中所制定的引导规范有关机构、团体和个人行为的准则。

公共政策制定的因素：

1.公众和民意的参与 ：实现决策的科学化、民主化、改革和完善决策机制是执政党提出的政治建设和政治体制改革的任务之一。公民参与是提高公共政策质量的重要途径，更是公共政策的基石。

2.专家和专业化知识 ：科学的建议能够弥补民意的缺陷。给政策制定者提供科学的知识、专业的分析，是提高公共政策制定效率的有力保证，也是政策制定科学化的前提条件。

3.传统媒体与网络媒体 ：媒体的基本功能是将社会中的各种情况、动态和问题传递给决策中枢。