生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾，是人类社会的基本矛盾。它决定和影响着人类社会的发展，不以人的主观意志为转移。中国社会目前面临的主要问题是社会管理基本理论缺乏。我国社会正处在转型时期，从以计划经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元社会结构过渡。在这样一个剧烈变革时期，不仅历史上长期积累起来的深层次社会问题会凸现出来，而且还会出现新的社会问题和不确定因素，与原有的社会问题相互交织在一起，使得社会系统性的风险加大，或者说使得社会的脆弱性加剧，隐含潜在的发展风险。第二次世界大战以后，国际发展合作成为当今世界的一股重要力量。它在某些方面深深地改变着发展中国的社会政策和社会管理。我国如何在这样的国际背景下，制定出一套适合国际环境，维护国家利益的社会管理政策十分重要。