《反家暴法草案》意见稿起草，家庭暴力形式表现为配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属等家庭成员之间发生的身体伤害、精神伤害或者身体、精神双重伤害。意见稿据此规定，家庭暴力是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。考虑到家庭寄养关系客观上类似于家庭关系，意见稿规定，具有家庭寄养关系人员之间的暴力行为视为家庭暴力。

受害人及其法定代理人、近亲属，可以向基层群众性自治组织、妇女联合会等有关组织投诉、求助，也可以向公安机关报案，对家庭暴力行为，任何组织和公民都有权向公安机关报案。公安机关可书面告诫意见稿还设置公安机关告诫制度，对严重家庭暴力加害人依法给予治安管理处罚、刑事处罚。对轻微家庭暴力，意见稿称，尚未构成违反治安管理行为、犯罪的加害人，公安机关可以书面告诫其不得再次实施家庭暴力，并将告诫书抄送有关基层群众性自治组织、妇女联合会，以便督促加害人改正。