计划工作相对于其他管理职能处于首位，把计划工作在首位的原因，不仅因为从管理过程的角度来看，计划工作先于其他管理能，而且因为在某些场合，计划工作是付诸实施的唯一管理职能，计划工的结果可能得出一个决策，即无需进行随后的组织工作、领导工作及控制作等，计划工作具有首位性的原因，还在于计划工作影响和贯穿于组织工作人员配备、指导和领导工作和控制工作中，计划工作对组织工作的影响是需要在局部或整体上改变一个组的结构，设立新的职能部门或改变原有的职权关系，没有计划指导的控制是毫无意义的，计划是为控制工作提标准的，控制职能的有效行使，往往需要根据情况的变化拟定新的划或修改原订计划，而新的计划或修改过的计划又被作为连续进行的控制作的基础。