一方面起着压迫、剥削、镇压人民的功能；另一方面起着组织公共事务的职能。
积极作用：
1.维护统一，安定社会。
2.加快经济发展和科技进步。
3.保证中外文化的正常交流。
4.为抵御外侵提供保证。
消极作用：
1.对人民的政治压迫、经济剥削残酷。
2.导致宦官专权，政治腐败。
3.束缚资本主义萌芽发展，阻碍了科技的进步，造成社会发展的迟滞，使中国逐渐落后于世界。
马龙一
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